阿尔巴尼亚新闻资讯(2020年11月)

                                                                                                                阿尔巴尼亚2021财年预算综述

受2019年地震和今年新冠疫情的影响,世界银行预计2020年阿尔巴尼亚经济将出现9%的下滑。在此背景下,10月21日,财政部在部长会议上公布了“2021财年预算草案”。该草案的首要目标是通过一系列措施恢复经济。

                                                                                                                            预算草案概览

总体上看,2021年预算草案有九项主要目标,分别为:1)恢复经济增长,使经济重回正增长;2)增加预算总收入;3)增加预算总支出,改善开支质量;4)恢复并巩固财政稳定局面;5)大力增加公共投资;6)支持震后重建;7)应对新冠疫情;8)提高教育及卫生行业人员工资;9)巩固地方财务管理程序。 

其重点在于预防新冠疫情蔓延,地震灾后重建,积极扶持企业以及促进就业。 

具体而言,首先,卫生部门2021年将获得约460亿列克的预算。在随后的草案逐条审议中,议会经济与金融委员会再次将卫生部门的预算大幅提升至700亿列克。这些资金将主要用于为新冠肺炎感染者报销基本药品费用(含门诊就医和居家治疗的患者);将医护及检疫人员的工资提高40%;购买新冠疫苗等。 

其次,2021年,将有280亿列克的资金用于地震灾后重建,这些资金将用于建造3470栋个人住宅、4646栋集体住宅、145个教育设施及其必要的基础设施。此外,还将有15亿列克用于继续为在地震中失去住所的家庭提供租房补贴。  

草案还决定采取减税和提薪的政策,如免除营业额低于1400万列克小型企业的所得税;将企业增值税起征点由200万列克提升至1000万列克;将月最低工资标准从26000列克增加到30000列克。 

此外,2021年的公共投资总额预计将达到1206亿列克,相比2020年增加18.5%,在国内生产总值中的占比(7.2%)将处于十年来的最高水平。 

                                                                                                         预算草案引发的讨论
预算草案发布后,引起了阿尔巴尼亚国内各方的关注,其讨论焦点主要在于税收政策和公共支出。
在税收方面,有观点认为,小型企业的负担并未实质上减轻。虽然草案免除小型企业的所得税,但由于最低工资标准的提高,小型企业将为员工的社会健康保险支付更多的费用,其负担反而增加。据测算,仅来自小型企业和个体经营者的税收就将为国家增加约2500万欧元的财政收入。与此同时,计划于明年进行的财政税制改革也将再次加重小型企业的负担。 
在公共支出方面,草案在2021年将支出5876亿列克,相比2020年增加1.4%,占到国内生产总值的34.9%。包括洛加拉(Llogara)隧道、地拉那环线、卡尔齐齐(Kardhiq)至德维纳(Delvina)段公路以及国道扩建等在内的基础设施建设项目均有望得到财政支持。但是,舆论质疑相当一部分财政支出属于特许经营,从预算草案看,2021年新增的特许经营合同总值约为1.95亿欧元,其中,仅地拉那、爱尔巴桑和费里三地垃圾焚化炉的预算就达到了3000万欧元 ,而米洛特(Milot)至费里(Fier)段高速公路的预算更高达1.4亿欧元。同时,有观点关注爱尔巴桑市政府用于改善部分住宅区外观的约700万欧元是否应属于国家财政预算范畴。另有舆论提出政府办公楼的修缮费用 、“萨米·弗拉舍里”学校的重建资金(比欧盟同等标准学校的建设费高出八倍)是否合理。 
11月16日,阿尔巴尼亚议会以84票同意、9票反对、4票弃权的结果通过2021财年预算,预算将于2021年1月1日开始实施。在信息公开不及时、透明度不足的情况下,预算资金的合理投放及最终流向,以及高额支出可能带来的财政赤字增加(达到国内生产总值的6.5% ),是阿尔巴尼亚国内对该预算存在的担忧。因此,新预算的落实情况,是否会沦为“选举预算”,明年4月的大选过后是否又会有所变化,都值得继续跟踪观察。

信息来源:
[1]《经济急剧下滑,近半人口处于贫困》,2020年8月27日,https://gazetamapo.al/ekonomia-ne-renie-dramatike-varferia-kap-gati-gjysmen-e-popullsise/
[2] 阿尔巴尼亚议会官网,http://www.parlament.al/  
[3] 《政府通过2021财年预算:提高工资、取消税收和奖金》,2020年10月20日,http://www.gazetadita.al/qeveria-miraton-buxhetin-e-vitit-2021-rritje-pagash-heqje-taksash-e-bonuse-ja-sa-do-te-rriten-pagat-per-mjeket-infermieret-dhe-mesuesit/
[4] 《民主党:2021财年预算是欺诈和盗窃公民》,2020年10月22日, https://pd.al/2020/10/buxheti-2021-ka-ne-baze-mashtrimin-dhe-vjedhjen-e-qytetareve-pd-118-milione-per-koncesione-dhe-ppp-lajmi-i-mire-per-shqiptaret-ky-eshte-buxheti-i-fundit-i-qeverise-rama/
[5] 《2021财年预算,拉马翻倍明年的特许经营支出》,2020年10月21日,https://gazetamapo.al/buxheti-i-2021-rama-dyfishon-ppp-per-vitin-e-ardhshem/
[6] 《议会以84票同意通过2021财年预算》,2020年11月16日,https://gazetamapo.al/kuvendi-miraton-me-84-vota-pro-pr-buxhetin-2021-rama-dyfishojme-ndihmen-ekonomie/
[7] 《2021财年复苏预算:经济增长5.5%,提薪降税》,2020年10月20日,https://top-channel.tv/2020/10/20/buxheti-i-vitit-2021-per-rimekembjen-rritja-ekonomike-5-5-rritje-te-pagave-lehtesim-te-taksave/
[8] 《费里、地拉那和爱尔巴桑三地焚化炉腐败案》,2020年10月21日,https://pd.al/2020/10/tre-aferat-korruptive-te-inceneratoreve-te-fierit-tiranes-dhe-elbasanit-me-mbi-400-milion-euro-jane-vjedhja-e-shekullit-kjo-afere-nuk-mund-te-behej-pa-aprovimin-e-edi-rames/
[9] 《在“萨米·弗拉舍里”学校的重建资金问题上维利阿伊撒谎》,2020年11月7日,https://pd.al/2020/11/erjon-veliaj-genjeu-per-fondet-e-rindertimit-te-shkolles-sami-frasheri-vlera-e-rindertimit-u-rrit-deri-ne-4-5-mln-euro-8-here-me-e-larte-se-sa-shkollat-e-ngjashme-qe-nderton-be/