中东欧地缘政治安全新动向—中东欧地区形势跟踪

金玲（中国国际问题研究院欧洲研究所副所长）：

中国—中东欧国家合作中的欧盟因素

经济方面

从贸易来看，中国—中东欧之间的贸易提速较快，年增长8%。但是中国—中东欧合作并没有影响中东欧国家在欧盟内贸易的增长。研究显示,从2002年到2019年，欧盟范围内内部贸易交易占比是在下降的，目前占比不到60%,而2004年新入盟的国家在欧盟内的贸易额占比是增加的。中东欧国家的欧盟成员国，主要贸易伙伴其实还是德国。中国和这些国家贸易最显著的体现是中国在这些国家进口市场中地位的上升，是这些国家排名前三的进口来源地，当然这也表现为中国—中东欧国家贸易不平衡的问题。出口增长速度远没有进口增长速度快，所以赤字是很大的。

从投资规模来讲，中东欧的欧盟国家资金主要来源是欧盟，中国投资占比其实是非常微不足道的。2000—2020年我们在中东欧国家整个投资总数，在爱沙尼亚不到1亿欧元，在波罗的海三国都不到1亿欧元，波兰是22亿，斯洛伐克2亿，匈牙利27亿。而欧盟与之达成的复苏计划，光波兰就达到了360亿欧元，罗马尼亚292亿欧元，所以说从资金规模上来讲的确感受不到来自中国的吸引力，更别说欧盟还有其他的资金工具。所以从经贸上看，欧盟吸引力巨大。

政治认同

中东欧国家其实在讲与中国关系时，对曾经拥有共同的历史和政治制度并不热情。近年来，东欧国家对我们很多认知和描述，是跟随美国和欧洲话语体系的，比如今年3月份欧洲国家的智库做了一份关于中国研究智库的软实力影响报告，所有这些国家对我们的判断，在政治上的术语都是政治上“越来越集权”，由此可以看出这个认知是在跟随西方整个话语体系。

中国议题已经从精英政治到大众话题的转变了。跟欧洲一体化的发展很相似，一体化最初是沉默的共识，慢慢的这个共识弱化。如今中国议题越来越受到民众层面讨论，政党政治体系下，民意同样成为影响双方合作的重要因素。目前看，政治上的认同没有因为中国—中东欧合作有改善，其实这是一个比较大的问题。中东欧对我们的认知目前没有看到特别积极的态势，政治上还是跟随欧盟的话语体系的。

对外政策

对外政策可能是一个例外。2015年的时候，中东欧的对外政策整体框架还是在欧盟共同对外政策框架之下。这几年在一些敏感议题上中东欧一些国家的确对我们报以理解和支持，给我们赢得一些空间，但是这样的理解在欧盟内部承受多方压力。根据最新的关于欧盟未来大会的讨论，各国的立场显示更多国家都支持逐渐取消在对外政策领域内一致同意的机制。接下来，如果不涉及修约，他们也会找到灵活的方式应对这个问题，因为这个不符合今天欧盟对自己在国际社会行动能力的情况。

中国—中东欧国家关系是深嵌在中欧关系中的，空间有限，所以今天中欧关系变量就会影响中国—中东欧合作。主要有以下三个变量。

第一，战略上不信任。这种战略上的不信任其实也反映在中东欧国家中了，中东欧国家对“一带一路”、中国—中东欧国家合作质疑的声音是跟随欧洲的逻辑，欧洲学者认为这就是一个分裂的战略，战略的互信在下降。

第二，规范、规制越来越紧。因为欧洲整体对外战略是自己在建墙，对外还扩展，自己建墙主要是对华的表现，更多是对华的限制，投资审查。投资审查这一点接下来我们中国—中东欧合作的重点，基础设施建设这一块已经被明确是战略行业，这一块会是很大的受制约的地方，包括对等、政府采购、国家补贴等问题。因为我们大型基础设施都是国企在做，这种规范性的影响越来越大。

第三，民意上不认同。环境在很大程度上是在恶化的，中国的影响力、软实力的影响力在这个地区是非常小的。他们的报告，把欧洲国家分为几类，一种是你不用做软实力也在那儿，一种是越做越不好，一种是做了也没什么作用。在中东欧国家稍微好一点的就是你做不做都那样，比如罗马尼亚，中国做什么对民意没有太多影响。另外有一些国家，如果中国议题度政治化的话，民意更多是负面的，如果整个欧盟层面给贴各种标签，这个方面的影响是很大的。

中国—中东欧合作走到今天，马上第十个年头，我们进行理性评估是必要的。

第一，在中美博弈背景下，需要进一步厘清中国—中东欧合作与中欧关系之间的互动，如何做到互相强化至关重要。

第二，如何做好与“麻烦国家”，例如匈牙利，波兰的务实合作，却不引起欧盟以及其他欧盟大国的质疑同样面临挑战。

第三，欧盟规制在加大的情况下，我们合作重点需要朝哪个方向转变？传统基础设施互联互通合作日益受到欧盟的关注和限制，欧盟从地缘战略角度思考的时候，经济肯定让位于政治，所以我们的合作重点面临调整压力。接下来我们做什么？还是欧盟层面把握住它的发展态势，绿色、数据这两大块。无论如何，绿色这一块是可以拓展的领域。

王齐超（西安外国语大学波兰研究中心讲师）： 

从第17届巴统国际会议窥探波兰的地区重要

2021年7月19日，第17届巴统国际会议(Batumi International Conference)在格鲁吉亚黑海海滨城市巴统成功举办。出席会议的有格鲁吉亚总统萨洛梅·祖拉比什维利、总理伊拉克利·加里巴什维利，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基, 摩尔多瓦总统马娅·桑杜，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔，以及来自波兰、爱沙尼亚、捷克等国的前政要和智库专家。

多年来，巴统国际会议已成为整合思想、政策和共同利益的战略平台。该会议是在欧盟“东部伙伴关系”框架下，为了深化和加强欧盟与格鲁吉亚、乌克兰、摩尔多瓦三个东方伙伴关系之间的现有关系而持续举办的区域性领导人峰会。

波兰-格鲁吉亚双边关系进入新高度

在本次巴统国际会议上，总部位于波兰华沙的新型智库“华沙研究所”(Warsaw Institute)主任托马斯·季耶夫斯基(Tomasz Kijewski)系统阐述了波兰和格鲁吉亚双边关系近年来的发展，以及波兰对“卢布林三角”(the Lublin Triangle)和“联合三国”(Associated Trio)的积极参与支持。他认为，从波兰的角度来看，格鲁吉亚一直是欧洲文化的一部分，应该加快格鲁吉亚与欧盟和北约的整合进程。波兰始终支持格鲁吉亚的主权、领土完整；波兰已经在和“联合三国”分享国内改革措施以及加入欧盟和北约方面的经验。季耶夫斯基还特别强调，在2021年5月26日格鲁吉亚重新获得独立30周年之际，波兰总统安杰伊· 杜达对格鲁吉亚进行了正式访问。杜达是唯一受邀参加的外国元首，这清楚地表明了格鲁吉亚对波兰的态度，也表明了波兰领导人在格鲁吉亚享有的尊重。在访问格鲁吉亚期间，杜达总统访问格鲁吉亚和“南奥塞梯”茨欣瓦利区之间的边界（即所谓的“行政边界线”），而对这一敏感地区的访问，在波兰即将于2022年担任欧安组织主席国的背景下显得格外重要。在欧盟和北约的不同场合，波兰也一贯主张坚持既定的“格鲁吉亚路线图”，为格鲁吉亚在2030年加入欧盟和北约创造更多有利条件。

从“卢布林三角”到“联合三国”

从2020年开始，有关地区国家间合作机制日趋活跃。2020年7月28日，基于共同的历史渊源，波兰、乌克兰和立陶宛共同成立了“卢布林三角”，旨在扩展和深化乌克兰与欧盟、北约之间的关系，并且支持乌克兰的领土、主权完整，呼吁俄罗斯停止对乌克兰领土的“非法占领”。2021年5月，由乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦组成的“联合三国”也正式在基辅宣告成立，显示了三国在“东方伙伴关系”框架内加强合作，致力于加入欧盟的决心。其中包括关于深化和全面成立自由贸易区的条款，并且积极扩充“东方伙伴关系”中的有关内容。而欧盟也表示，欢迎这三个国家继续提高自身满足欧盟成员资格的所有必要标准。必须要指出的一点是，正是波兰在2008年首先向欧盟提出了“东方伙伴计划”，从“卢布林三角”到“联合三国”，也明确了波兰“不忘初衷”，继续大力支持这一地区相关国家与欧盟的关系以及入盟进程的相关事宜。

此外，该地区国家间的合作机制也使得地缘政治变得更加微妙。从地图上看，“卢布林三角”与“联合三国”通过乌克兰相连接，大致呈“W”形，而它们的东北方向，正是俄罗斯。考虑到这两个机制中均有乌克兰的参与，未来将会带有更深的“反俄”情绪。而格鲁吉亚与亚美尼亚、阿塞拜疆两个世仇国家相邻，这两个国家又牵扯到了俄罗斯和土耳其两国间的关系，既要处理区域大国之间的关系，也要平衡复杂的小国间冲突。可以肯定的是，乌克兰并不满足于它现有的地缘政治情况。在2021年1月，乌克兰外交部长库列巴就曾经在第一次“卢布林三角”峰会上向波兰和立陶宛外交部长表示，“当然，没有白俄罗斯，（卢布林三角）就有点不完整了。所以我们希望白俄罗斯加入，把‘卢布林三角’变成‘卢布林四角’。但现在还不是时机。同时要明白，白俄罗斯局势不仅影响到与邻国的双边关系，也影响到整个地区的局势。”而白俄罗斯则在2021年6月28日，不再继续参与欧盟主导的“东方伙伴关系”计划。因此，类似“卢布林三角”、“联合三国”的更为灵活的国家间合作机制，是否真的会像库列巴所说的那样，变成“卢布林四角”、“联合四国”，都是未来该地区地缘政治所面临的的重要议题之一，而其中波兰所起到的重要作用，应该被再次予以重视。

杨博文(中国国际问题研究院研究助理):

俄美关系新态势及其对中国—中东欧国家合作的影响

俄美关系对塑造中东欧国家的政策选择具有关键乃至决定性作用，本文即围绕拜登上台后，俄美关系因美战略转变、俄姿态变化而调整及其对中东欧国家的影响展开阐述。

俄对塑造中东欧国家、尤其是北约东翼国家的外交政策具有关键作用。正是对俄关切，决定了中东欧国家对美国的安全需求以及和美国亲疏不一的关系，从而影响了各国在处理对欧关系、对华关系时的立场，所以各国对俄心态、尤其是美俄互动的态势就成为决定其外交政策的关键变量。 

在拜登上台后，美国重新调整其对俄、对欧政策，一方面是加强与法德等西欧大国协调与立场一致，另一方面则是展开对俄沟通与立场软化，这从美俄领导人峰会中可见端倪。此次峰会虽然目前看象征意义大于实际意义，美国也并未对俄在军事安全、反对派等问题上作出让步，但双方同意在未来建立“双边战略稳定对话”及在军事上的协商，从而使中东欧国家一方面对俄罗斯安全疑惧有所加深，另一方面认为其自身作为“抗俄前线”在美国的战略地位有所下降，从而影响到各国对外决策。主要有以下三方面：

第一是军事方面：俄罗斯军事威胁提升及美国军事部署态势对中东欧国家的影响。在俄罗斯方面来说，一是俄在2014年获取克里米亚后提升对亚速海及刻赤海峡控制、提升在临近中东欧的陆上地区及黑海地区的军力部署，使中东欧国家、尤其是波、罗等国的疑惧加深；二是乌东部局势持续紧张、白俄事件后俄政府与卢卡申科政府之间联系密切，使中东欧国家开始担忧可能的“俄白合并”。而中东欧国家中，波海三国为前苏加盟共和国，除希腊外其余国家为原苏联“势力范围”的国家，俄近年来的举动使其越发担忧俄重新扩展苏联势力范围的野心；三是近年来在多国发生的俄罗斯间谍事件，比较具有代表性的有近期捷克声称的俄参与2017年武器库爆炸事件以及这一案件所针对的保加利亚军火商、保加利亚间谍事件、前几年黑山的未遂政变事件。俄间谍在地区的频繁活动也使各国对俄对本国安全及内政影响的疑惧进一步加深。

而在美国方面，第一在军事上美国拜登政府虽然对北约和欧洲的安全承诺是美一贯立场，但相较于前任特朗普政府与西欧不睦，而将军力重点放在波兰、罗马尼亚等“前沿国家”，拜登政府则更重视与西欧协调。虽然目前美国尚无减弱在地区军事投入的迹象，但美俄通过高峰会相互协调、但却未与中东欧国家率先沟通立场；在“北溪2”等问题上对德立场倾斜，都使中东欧对美未来安全保证产生顾虑。此前波兰外长在受访时曾表示希望美国保证其对波安全投入与特朗普政府投入，并称“特朗普堡”仍在继续建设中，但美国也未就波兰安全问题等作出明确回应或表态。

第二是政治上中东欧国家在美对欧外交中的地位有较明显下滑。一是拜登及美高层外交活动与西欧官员接触频繁，但与中东欧接触有限，在涉及其关键利益或敏感问题的俄美峰会、北溪2号立场等均未与其提前知会或协商；二是美国与地区国家的对话机制及关注度相对欠缺。在美俄建立战略对话渠道的背景下，使地区国家感到不平衡。正如波兰外长拉乌近期在受访时明确表示：“拜登率领的美国代表团以会见普京为中心，却没有时间安排与北约东翼伙伴的会晤”“与美国需要进行更高层级的对话”“北溪1号和2号是俄罗斯破坏西方团结的行为，德国掉入了陷阱，现在拜登也掉进去了，这只会导致俄罗斯侵略的升级”及不满与G7峰会未邀请乌克兰，体现出部分中东欧国家对美不满心态及在安全方面的疑惧。

第二点是北溪2号及能源安全问题。与前任特朗普政府不同，拜登在北溪2号问题上更倾向于德国立场，将使中东欧在欧洲未来能源地位及其能源安全利益受损。一是在北溪2号投用后，德国将成为俄罗斯能源向欧洲转运的枢纽国家，德国可以相对低廉的价格自俄罗斯进口天然气、再售往其他中东欧国家，而波兰等原先中东欧国家天然气过境费用可能有所缩减，用气价格也会有所提升；二是一旦北溪2号投用，北溪及南部土耳其流的运输量将足以满足俄向欧洲输气量，意味着俄可以越过乌克兰向欧洲输气，从而使乌克兰战略地位进一步收缩，其对俄制衡筹码锐减。作为积极推动乌克兰融入欧洲的中东欧国家，自然也不愿意见到乌经济形势急遽下滑、甚至如俄政府所说，在管线建成后，“乌将自己展现出对俄良好意愿和行为”，这也是中东欧国家所不乐见的。三是欧对俄能源依赖将进一步加深。虽然欧洲绿色协议中承诺欧盟将在2050年实现“碳中和”，但天然气作为新旧能源转换的“中介能源”，将在未来几十年被大规模使用。随着欧盟内部逐渐淘汰天然气产能、欧洲周边也没有可以替代俄罗斯的天然气来源地，其对俄依赖将进一步加深。国际能源署预测未来五年欧盟天然气需求将保持不变，而欧盟自身产量将下降40%，意味着到2025年需要向俄罗斯多进口200亿立方米天然气，到2035年增加到1200亿立方米。随着欧盟对俄能源依赖的提升、加之主要管线绕过中东欧国家，西欧国家更有可能迫于能源压力与俄妥协，而中东欧抗衡俄罗斯的筹码进一步缩减。

第三点是对美经济投入的疑虑。特朗普政府任内，美国不仅在安全方面加大对中东欧投入，同时为抗衡我5G加强与地区国家在信息科技领域的企业合作、通过承诺注资“三海倡议”加大对地区基建投入，以抗衡我影响力。但在拜登政府上任后，美政府是否将履行前政府承诺，也成为中东欧国家普遍关切的问题。今年4月，波兰外长拉乌与罗马尼亚外长共同发表《扬帆三海》的文章，主要意思就是敦促美国政府履行承诺、尽快注资。“三海倡议”被中东欧各国广泛接受并参与，其重要原因就在于“三海倡议投资基金”的设立及美国的参与，如果美国未履行承诺，地区国家的参与意愿也有可能会大幅缩减。

上述三个主要变化对中东欧国家对外政策的影响。

一是安全影响使中东欧国家在处理对外关系时采取不同举措：立陶宛等国通过退出中国—中东欧国家合作机制及在台湾设立代表处介入美当前抑制中国及在台海的主导议题，从而提升其在美战略地位中的作用；而波兰等国则通过改善对华关系向美国施压.

二是在经济问题上，中东欧国家也会持续向美欧施压，要求其向中东欧国家倾斜、并回应其关切。一方面是会一再敦促美在三海倡议及对中东欧所需资金、技术的投入；另一方面是会要求欧盟在决策中更注重中东欧国家的声音。如7月2日，立陶宛外长表示应改变以往法德主导欧盟对华关系的局面，而应在年内举办27+1峰会，由各国决定对华关系走向。

三是在能源方面，虽然北溪2号已接近完工，若美立场不改变其应会在未来投产，但中东欧国家与法德等国在此事件上的龃龉在正式投运后还会继续延烧，加上中东欧多国与欧盟在民主、法治、本国改革问题上的不一致立场，未来欧洲的东西分裂可能更加严重。

上述发展态势对中国—中东欧国家合作的影响及我们的应对措施。一是地区国家、尤其是对俄疑惧较深的“东翼国家”可能会进一步将与我合作及中国—中东欧国家合作等作为制衡美欧的筹码；二是，其对俄安全疑惧也有可能受舆论影响及因为中俄间的良好关系“扩散”至对华合作。尤其是近几年欧方一直较为关切的信息科技安全、贸易逆差等问题可能被进一步放大；三是就目前来看，“三海倡议”较难以替代我在地区基建投资，中东欧国家对基建需求、出口需要仍较为旺盛，我可重点发力。

各国形势跟踪