编者按：

9月16日欧盟委员会发布了关于印太战略的文件，此前欧洲多国也纷纷出台各自“印太战略文件”，“印太战略”逐渐成为欧洲对外战略中的一个重要方面。印太地区与中国息息相关，欧洲的印太战略制定有何背景？战略目标为何？对中国以及中欧关系带来何种影响？请关注以下专家的相关解读。

2019年，法国国防部和外交部各自推出了本部门“印太”政策，随后，荷兰和德国也于2020年先后发布各自“印太”政策文件，2021年4月，在荷兰和德国等国提议下，欧委员会通过“印太合作政策结论”文件，2021年9月，正式发布《欧盟印太合作战略》。回顾欧盟“印太”战略形成历程，我们讨论欧盟“印太”战略时，既要从欧盟层面，也要从成员国层面出发。如今，欧盟“印太”战略正式出台，其具体目标何在？挑战几何？中国又何以处之？以下简要回答这三个问题。

一、欧盟“印太”战略目标：基于平衡中国的现实利益考虑

没有某些西方国家（尤其美国）“印太”政策刺激，欧盟不会系统推出自身“印太”战略。故就动机而言，欧盟“印太”战略是国际地缘政治竞争的产物，其根本目的在于平衡中国在“印太”地区经济和政治影响力，也为扩张自身影响力和寻求更多利益开拓新的机遇空间。

第一，推进“战略自主”。当美国等陆续推出“印太”战略后，为保持和加强在“印太”地区存在，须提出独立“印太”战略。故欧盟“印太”战略的推出与其说是为了取悦美国（一定程度上欧盟确有此目的），不如说是为了独立于美国，至少欧盟在文本中没明确将美国列为合作伙伴，但在特定领域中国是其伙伴。第二，维护和推进欧盟国际影响力。这既包含它要在“印太”热点问题上保持话语权，为插足更多地区事务奠定基础外，也包含它要在地区治理中渗透欧洲价值，提升其议程设置能力与领导力的目的。第三，搭上“印太”地区经济发展便车。“印太”是当今世界经济增长主要推动力所在，也是全球科技发展新的高低，为推动欧盟经济持续发展，加强与“印太”地区经贸联系势在必然。第四，平衡中国。上述基于功能主义的目标皆不足以解释欧盟制定着眼特定地区的宏观政策，因为它大体能通过既定双边和多边安排推动上述相关方案。是故，与美国、日本、澳大利亚等“印太”战略类似，欧盟“印太”战略首先是一项地缘政治方案，其主要目的是在各领域平衡中国在“印太”地区影响力。它试图通过加强与印度和亚太经贸联系以减轻所谓对华“依赖”，并在安全（譬如“飞航自由”）等领域推进“以（西方）规则为基础的国际秩序”。

二、欧盟“印太”战略挑战：能力与意愿间差距

不管欧盟（及其成员国）如何精确算计——既要保持和中国合作伙伴关系，又要进行有效竞争并在适当时候和特定领域开展对抗，欧盟总会遭遇强大阻力，它在“印太”战略实施过程中亦会如此。

首先，欧盟内部在处理“印太”事务时意见和立场难以统一。譬如，基于存在海外领地而自认为“印太”国家的法国，其印太政策着重维护其“主权”，并具有较浓厚军事色彩；德国却淡化安全领域冲突而着重地区治理；荷兰意在维护欧洲价值与强化地区治理，等等。在涉华关系时，众多成员的利益和观点也会大异其趣。至少，欧盟未能就“印太”战略各事务议程做出优先排序，在治理、防务及经济合作三大合作领域何者为重并未明确，这反映欧盟要塑造高度政治化的、高效的或明确议程的“印太”战略难度很大。

其次，低于预期的伙伴能力。欧盟“印太”战略之成功端赖于与伙伴合作而非单向政策输出。但所有印太“伙伴”——从吉布提、印度到东盟及太平洋岛国，不仅在处理地区事务上具有不同意愿与途径，且在回应欧盟要求上会力有不逮。譬如，欧盟欲在该地区推行高标准经贸合作规范，及为推动地区治理方面要求其伙伴具有较高现代治理能力，以便有希望塑造取代中国“海上丝绸之路”倡议的规划，然而要达到这点需欧盟提供庞大资金和技术支持，并要求南亚和印太国家具备较高的现代治理水平，这在现实中会遇到极大困难。

第三，“同辈压力”与中国反应。事实上，欧盟会和美国、日本、印度、东盟等国家（组织）的“印太”政策或战略开展竞争。当每支力量都提出自身“印太”战略或方案并怀有不同目的，使用不同方法时，欧盟并不能随心所欲让“印太”国家赞同或追随其设定的议程与方案。若欧盟无法通过“刺刀”使“印太”国家配合其政策，则诱人的“蛋糕”就必不可少。更重要的是，旨在针对中国的“印太”战略若无中国配合，甚至可能遭遇强烈反对（这取决于欧盟政策的现实表现），则欧盟“印太”战略就会面临一个高度竞争乃至对抗的国际环境。

结语：对我国的挑战与机遇

尽管欧美“印太”战略都主要基于应对中国而建构，可视作各自中国政策的延伸，但较之美国等，整体上欧盟“印太”战略中遏华和与华直接军事对抗色彩要低，相反，包括德国等在内的欧盟“印太”战略存在和中国在特定领域（如应对气变、环境保护、开展地区反恐等安全合作）合作的可能性。基于此，我国应将欧盟“印太”战略和美国等其他西方国家“印太”战略相区分，既要认识到其针对我国，甚至包含对我国进行安全挑衅（如针对南海和台湾问题）和政治施压的企图，也要认识到包含在广泛治理领域开展三边合作的潜力。

是故，欧盟“印太”战略对我国既是全新挑战，也存在与欧盟在第三方进行合作的机遇。从根本上说，为更好应对欧盟和其他国家（国际组织）“印太”战略带来的挑战，我国应及时思考和建立自身针对“印太”的地区政策，以便更好化解西方带给我国的压力。

2021年4月16日，欧盟理事会通过了《欧盟在印太合作战略的结论（Council conclusions on an EU Strategy for cooperation in the Indo-Pacific）》。9月16日，欧盟委员会与高级代表发布了一个关于欧盟印太合作战略的联合通讯文件（Joint Communication on the EU Strategy for cooperation in the Indo-Pacific）。现在预言欧盟印太战略成败为时尚早。本文只就当前可观察到的迹象做四点分析，以抛砖引玉。

首先，多年来，欧盟并没有一个明确的统一的印太地区概念。在欧盟及其前身欧共体的外交视野中，非洲、亚洲、太平洋和印度洋是不同的区域，欧盟与这些地区发展了相对独立的关系。这一点在欧盟目前的官方网页介绍中体现的最明显，在网页上这几个地区是分别列出的地区，在它们之上没有一个统一的框架。截至2020年，在最近两届欧盟委员会主席的《盟情咨文》中，也都没有出现明确的印太这个关键词，可见欧盟最高执行层面此前并没有明确的清晰的印太概念框架。2016年后，在欧盟和成员国一些外交和对外关系的专门文件里，有零星地提到印太的相关词汇。例如，2016年《欧盟全球战略》（the EU Global Strategy of 2016）首次提到“印太（Indo Pacific）”，说欧盟将在印太与东亚地区（across the Indo Pacific and East Asian regions）促进人权等价值观。

当前法、德、荷等成员国与欧盟层面的印太概念还不尽一致。在法国的印太战略文件中，印太的地理范围被定义为从吉布提到法属波利尼西亚，涉及重要的航线如从印尼到马达加斯加，阿曼到新加坡，日本到澳大利亚，中国到法属波利尼西亚。德国与荷兰政府都承认印太地区在地理上没有清晰的描述，不同的行为体有不同的定义。德国认为该地区是印度洋和太平洋的整个地区。各种战略投送与全球价值链交织于此。荷兰的印太概念囊括印度洋和太平洋相关的国家，包括中国的南海与东海。穿越印太两洋的航运线路连接欧洲、亚洲与大洋洲是此概念的中心。该地区由巴基斯坦延伸至太平洋岛屿。在欧盟理事会4月的印太文件中，印太地区涵盖了从非洲东海岸到太平洋岛国。9月初，欧盟外长非正式会晤后，欧盟外交高级代表博雷利会见记者时称，印太地区是始于印度止于加利福尼亚。由此可见，欧洲的印太概念还比较模糊。

其次，尽管欧洲开始重视这一地区，但是其具体目标还不清晰明确，合作和对抗的对象也没有唯一指向性。在欧盟理事会4月的文件中，主题和基调是合作，目标是基于所谓“捍卫民主、人权、法治和尊重国际法，为该地区稳定、安全、繁荣和可持续发展做出贡献”。文件宣称欧盟将在该地区作为一个合作性伙伴（cooperative partner），其方式以“一个长期视角”为原则，合作对象是所有愿意与欧盟合作的伙伴，特别是那些已经宣布其印太方式的伙伴，欧盟将深化与它们的接触。尽管文件强调加强与东盟等地区组织和地区论坛的合作，但未明确表示要全面遏制中国，这与美国全面遏制中国的立场有差异。4月的文件是一个比较空泛、温和的主要展示共同立场的构想，9月的文件提出了一些具体的行动计划，将欧盟在该地区现有机制和授权的协调、整合、优化和拓展。

从目前的迹象看，欧盟印太战略的实质似乎有几个方面。一是欧盟对外关系在印太的延伸与扩展。二是对欧盟加入美国近年来领导和协调的西方在印太地区的集体行动的正式宣示。三是着眼于该地区的控制权和话语权争夺，通过提出欧盟的印太战略版本，以凸显欧盟的战略自主标签和身份，在印太地区打上欧盟的烙印，以在该地区分一杯羹。

第三，欧盟印太战略实施的制约因素比较多。首先在欧盟内部。传统上，欧盟对外关系的立足点和基本盘在欧洲、周边和非洲。当今和未来一个时期，欧盟的主要精力依然离不开稳定基本盘，这涉及对付恐怖主义、难民危机、周边地缘政治压力等多重挑战。而近年来欧盟与印太地区关系的进展也主要集中于经贸等低政治领域，特别是与日本、印度、东南亚国家签订了一系列经贸协定。印太并非欧盟对外关系传统上的重心，如果要重心转移则牵一发而动全身，内部协调并非易事。

同时，在当前国际秩序中，欧盟的空间也有限。当前的国际秩序基本上是美国领导西方主导国际事务，同时中国等新兴市场国家影响力增强。美国的目标是维持其霸权地位，希望欧盟在美国的框架下当辅助力量。美国不希望欧盟力量过分削弱，但也不能超越美国。英国脱欧后，欧盟实力削减，与美国差距比较明显，短期内无力挣脱美国影响。在中美战略竞争态势下，一方面，欧盟是美国领导下的西方重要力量，另一方面，完全倒向美国一边也不符合欧盟利益。如果欧盟保持相对中立，则可凸显战略自主，左右逢源，两边获益。因此，欧盟可能坚持西方基本立场，同时也不大可能彻底对抗中国。

最后，未来欧盟印太战略的进展可能主要在低政治领域。经贸方面将是主要的，包括加强与印度、日本等印太地区国家的贸易、投资和价值链关系。在气候变化、互联互通、研发、反恐和海洋治理等议题上也可能有明显进展。在高政治领域，欧盟没有足够军事力量投放到印太地区，更可能在美国主导下起一些辅助作用。由于欧盟面临俄罗斯等的地缘政治压力，其主要军事力量可能依然是放在本土和周边以应付地缘安全形势。这是欧盟整体对外关系的优先次序决定的。当然，欧盟与印度近期举行了海军演习，法德等国时有派军舰参与美国在南海地区组织的军事演习。这些动作看起来很热闹，但对中国的实质影响有限。对于中国，欧盟主要采取实用主义、现实主义的立场。当然，我们也需注意，欧洲的确有一些势力为了某些目的，追随美国炒作一些话题，对中国施压。

早在今年3月中旬，英国政府发布《竞争时代中的全球英国》报告，描述了英国未来十年在世界舞台中所扮演的角色，其中强调英国将加强在印太地区的影响力。相比法德，英国是西方国家新一轮印太战略布局的晚来者。不管如何，“全球英国”愿景将向印太地区倾斜，凸显出英国向印太转移的政策趋向，但是，英国想通过介入印太地区来提升全球影响力，掣肘有很多。

正如其他地区概念，印太不仅仅是地缘概念，更是一个建构出来的概念。对英国而言，亚太概念也好，印太概念也好，该地区对英国经济和安全上的重要性没有发生根本改变。英国印太战略布局是英国内部的碎片化、脱欧后的英国战略调整以及世界政治格局变化的产物。其一，印太战略布局助推脱欧后的英国寻求内部政治共识，因为英国内部分裂和碎片化进一步要求英国寻求政治共识。其二，脱欧后的英国在离开欧盟大家庭后，要寻求新的外交和战略立足点。其三，全球权力转移的重要特征之一是明显趋向印太地区。

对于印太地区的国家而言，最亟需的是和平稳定的发展环境、开放合作的经济环境。美国、英国、欧洲等域外国家都希望在印太地区发挥影响力，那肯定要寻找抓手。比如，欧盟在印太地区布局已久，欧盟已完成与部分东南亚国家、日本和韩国的自由贸易协定。更不要说美国通过美日澳印合作机制深度影响该地区安全稳定局势。但是，印太地区不仅仅有西方国家辐射的志同道合者，还有大量东南亚中小国家。东南亚国家都在避免“选边站”以获取最大利益，如果西方小圈子利用东南亚国家去抗衡或者对冲中国的影响力，难度还是有的。毕竟中国在亚洲地区发挥着经济引擎和秩序稳定器的角色，在该地区拥有较大影响力。

英国致力于追求“全球英国”地位。关于英国的全球影响力，存在两种观点，一种是它脱离欧洲，影响力必然下降，一种是脱欧后的英国政策影响力会上升。但英国全球影响力的上升或者下降都是一种相对的概念，如果英国不好好把握世界发展大趋势的话，必然会被掉队。英国将采取独立自主与盟友外交并重的政策，以及侧重价值观外交的作用。所以，英国在印太地区布局需要一个重要的楔子，印度可能是一个可能选项。印度人口增速较快以及人口基数庞大，印度市场潜力巨大，印度科技发展迅速，并且印度还被西方国家认为是最大的民主国家。此外，印度一直被视为是中国的制衡力量。这些因素在某种程度上促使英国想借重印度的力量在印太布局。若英国无法彻底改变西方中心主义理念，换句话说，如果已经力不从心的英国还是抱有高高在上的“西方列强”心态，英国将很难真正平等地与印太国家打交道。

目前，西方国家加速在印太地区战略布局，一是增加了地区不稳定因素，二是难以保证区域公共产品的有效供给，三是加大了相关行为体在印太地区的合作难度。未来，我们需要进一步关注英国、欧盟及其成员国、美国等西方力量在印太地区的战略布局是否能够达成共识，或者在多大程度上能够实现有效协调、联动推进彼此的印太战略。

在9月15日欧盟正式出台印太战略前夕，欧洲顶尖智库欧洲对外关系委员会（European Council on foreign relations，ECFR）发布了名为《走得更近：欧洲对印太的看法》（Moving Closer: European views of the Indo-Pacific）的战略评估报告（下文简称报告）。报告系统评估了当前欧盟成员国对欧盟整体性印太战略的利益次序认知和政策立场歧异。总的来说，其内容折射出了欧盟印太战略构建的难点，这些问题或将在未来对欧盟构建和推动印太战略实施带来阻碍。

一、报告的主要内容

欧盟对印太地区关注的增加，缘于印太地区的崛起与中美力量对比的消长变化。21世纪以来，世界经济和政治重心一直向印度-太平洋转移。随着中国在从贸易到军事力量和技术的所有领域发挥越来越大的主导作用，美国霸权的相对衰落趋势也日益明显。国际形势的上述变化需要欧盟增加印太介入以维护其在该地区的政治经济利益。然而直到去年，欧盟还没有在广泛的概念基础上参与印太的构想，更不用说确定其在该地区的政策重点。需要欧盟加速构建整体性的印太战略进行应对。当前欧盟内部围绕印太战略的分歧体现在如下方面：

第一，虽然印太地区之于欧盟的经济和政治重要性日益增加，但许多欧盟成员国对介入印太地区事务的兴趣仍然非常有限，成员国的漠不关心阻碍共同印太战略的制定和推进。尽管欧洲未来的经济和地缘政治利益与印太区域的发展密不可分，然而欧盟对印太的关注程度与现实利益需要存在巨大鸿沟。作为一个战略概念的印太在欧洲没有得到多少支持。报告由此担忧，欧盟现行的印太政策不过是一些完全不同的政策的总和，这些政策之间的联系很弱，没有能力在欧洲和印太地区的国家和组织之间建立新的伙伴关系。

第二，成员国对于欧盟印太战略的重点内容存在分歧。报告显示，对于13个国家来说，印太概念只是一个追求经济利益的机会领域，中国问题并不突出。似乎只有拉脱维亚倾向将印太战略的升级视为真正的反华工具。这种分裂反映了成员国对于是从战略角度还是从经济角度考虑印太的不同观点。由于其中许多国家缺乏强大的军事能力，它们可能会认为，正在发生的更广泛的地缘政治变化只能由更大的欧盟成员国或美国来应对。缺乏共识表明，欧洲对如何甚至是否为该地区制定全面的战略方针存在矛盾。

第三，欧盟内部对华态度并不统一。对中国的担忧似乎影响了成员国对欧盟未来印太战略的看法。中国市场作为未来增长和繁荣源泉的潜力在整个欧洲凸显出来，这往往会影响成员国在有争议的政策问题上明确表态的意愿。数据显示，12个欧盟成员国将中国列为印太战略需要发展的前三大关键伙伴，仍将中国主要视为一个潜在市场。只有比利时、保加利亚、拉脱维亚、葡萄牙和罗马尼亚5个国家将印太战略定义为至少部分是反华工具。

第四，成员国践行印太海洋安全战略的决心差异明显。海洋安全是欧盟印太战略的重要内容，这点在欧盟内部存在普遍共识。然而只有少数成员国愿意为海洋安全活动做出贡献。12个国家准备参与航行自由行动，但只有德国和西班牙表示愿意在印太地区建立或增加军事存在。各国认为重要的行动和它们愿意承诺采取的手段之间可能会出现脱节。这可能意味着欧盟不会对印太安全做出积极贡献。但这也可能激励欧盟根据其实际能力参与印太安全事务。例如，通过帮助该地区的沿海国家控制其专属经济区。

第五，法国、德国和荷兰是欧盟内部推动印太战略的三根支柱。要确保欧盟的印太新战略长期有效，需要法国、德国和荷兰的大力支持。这三个国家有能力和机会说服其他成员国。他们可以通过创建可见的项目来展示他们在印太地区的存在和意图，并通过建立联盟以促进欧洲在技术和海上安全等领域的参与来实现这一目标。

第六，对美国和中国的态度体现出非常明显的东西欧差异。西欧国家倾向于将即将启动的印太战略视为战略自主的主张，捷克共和国和斯洛伐克也是如此。相比之下，几乎所有将建立印太战略视为与美国结盟迹象的国家都曾是苏联集团的成员。唯一的例外是葡萄牙。西欧国家倾向于将欧盟印太战略的前景视为管理跨大西洋联盟的一种方式和战略自主的主张;东欧国家认为这是管理跨大西洋联盟和与美国结盟的一种方式。

二、形势研判

总体而言，虽然内部尚存分歧，但是构建和推行整体性的欧盟印太战略已经成为了欧盟内部的共识，随着欧盟印太战略报告的出台，这一进程将在未来大大加速。报告的内容折射出了更深层次的一个问题：欧洲到底是基于战略自主还是依托欧美特殊关系构建印太战略、如何定位中国在欧盟印太战略中的身份，这两个问题短期内在欧盟内部还难以达成一致。对介入印太事务的冷漠情绪、军事能力短板和成员国战略资源投入意愿的差异，或将成为长期阻碍欧盟在印太发挥地缘政治影响的重要因素。

作为欧盟推行印太战略最为重要的利益攸关方之一，中国应当高度重视当前欧盟印太战略，尤其是其中地缘政治部分加速推进的现实情况，做出应对战略竞争加剧的充分准备。

第一，应当积极构建中国-欧盟双边印太政策释疑协调机制。欧盟印太战略的出台和推进，极大的增加了中欧印太接触频率，同时也增加了产生矛盾和冲突的潜在风险。这一机制的重点在于通过保持中欧双方高级别领导人的及时联络，解决中欧双方印太政策的“信息不对称”问题，更为关键的是确保危机预警和管理的及时性。

第二，鉴于当前欧盟内部在印太战略方面存在巨大的分歧，成员国均有各自的利益考量和算计。中国应采取“以双边对冲对边”的策略，利用欧盟内部分歧，巩固我国在欧盟内部的“朋友圈”。同时重点增加与法国、德国和荷兰的双边接触和政策协调。

第三，及时跟踪欧美印太战略互动趋势，防范形成美欧联合制华的印太地区安全格局。纵观美欧跨大西洋合作关系的发展历程，其内部存在着极为复杂的矛盾，特别是在涉及传统安全的问题上，并非所有盟国都铁板一块的甘愿与美国进行战略捆绑。尽管欧盟内部存在联合美国制衡中国的声音，但是就目前来看尚未占据主导。因此，中国应当秉持既要将美欧作为紧密合作的整体进行考量，又要在具体议题上区别欧盟、具体欧洲国家和美国，充分利用美欧对华立场鸿沟避免被完全孤立。

2021年7月，法国外交部官网公布了有关法国在印太地区战略的报告。报告指出印太地区对法国具有首要的战略意义，法国将推动地区秩序朝着多极化、更稳定和更包容的方向发展。其主要观点如下：

一、印太：局势紧张和主要全球问题两极化的场所

处于紧张局势中心的大洋

印太地区的特点是海洋性。海上运输占世界贸易的90%，海洋是保障贸易和能源供应的重要战略空间。因此，确保海上通道的安全是绝对优先事项。在2010年代之交，围绕打击索马里海盗的国际动员是对海洋威胁作出必要多边反应的第一个例证。今天，国际努力的重点还包括打击毒品、武器和人口贩运，以及控制非法、未报告和无管制的捕鱼，这种捕鱼的做法正在迅速增长，被某些国家用于破坏区域稳定。

这些非传统的安全威胁与海洋边界争端相叠加，造成了国家间的高度紧张，特别是在南海和东海。关于国际海峡的航行自由问题，法国反对任何制造既成事实、单方面修改现有体系和通过使用武力挑战国际法的企图。

通过基于多边主义的行动维护尊重法律的国际秩序

美国和中国正在进行一场全球战略竞争，两国的主要互动领域位于印太地区。这种竞争最初是经济和技术方面的，现在已经蔓延到军事领域，并将在在一段时间之内决定大多数区域战略问题。中美战略竞争和某些地区行为体的倾向于双边安排和权力关系以确保他们的国家利益独占鳌头的行为都导致了国际秩序的崩溃，而应对全球挑战需要各国加强合作。在这个缺乏危机解决机制的地区，竞争烈度不受控制升级的风险很高。根据承诺的原则和价值观，法国致力于建立一个多边的和基于法治的国际秩序。法国与印太地区的主要合作伙伴，包括印度、澳大利亚、日本和东盟，都有这着这个共同的目标。”

世界经济的结构轴

二十年来，印太地区已经成为全球经济增长的新引擎。印太地区有六个G20成员，几乎创造了现在40%的全球财富。根据国际货币基金组织的数据，到2040年，印太地区可能占全球GDP的50%以上，交易占全球消费的40%。

尽管印太地区内部存在着经济的异质性，但其特点是显著的区域一体化。印太地区的增长尤其基于中产阶级的活力，亚洲中产阶级规模已达到30亿。印太地区为法国公司提供了巨大的机遇，包括国防领域的公司，因为印太地区已成为世界第一的军事装备进口地区。印太地区经济的快速发展产生了大量的投资需求。在运输、能源和电信基础设施领域尤其如此，而在这些领域内法国公司拥有成熟的专业知识。基础设施问题是整个地区激烈竞争的主题，特别是在中国的一带一路倡议方面。法国支持制定一套规范和标准，并部署多边工具特别是在G20框架内，为优质基础设施融资，以促进环境保护、社会包容、对竞争规则的尊重、透明度和财政可持续性，以避免潜藏的或不可持续的公共债务。在欧盟层面，欧亚互联互通战略支持相同的规范要求。

数字创新前沿的地区

印太地区国家政府积极支持尖端技术的研究和开发以及机构的数字化。今天，全球一半的互联网用户在亚洲。这个巨大的数字消费者群体正在推动该行业的创新和投资。印太地区不仅是全球投资的受益者，也释放了一半以上的全球投资。随着新冠疫情危机加速了全球数字转型，通信、数字医疗、移动支付和在线商务领域在印太地区得到了飞速发展。亚洲在虚拟现实、自动驾驶汽车、3D打印机、机器人、无人机和人工智能的市场中占主导地位。

气候变化

印度洋是世界上最直接受环境问题和气候变化影响的地区之一。法国在气候治理方面有很高的雄心，而印度洋是法国与其伙伴采取行动的一个优先领域。2019年，印太地区的二氧化碳排放量占世界总量的45%，其中30%是由中国排放的。在10个最大的温室气体排放国中，有5个在印太地区：中国、印度、日本、韩国和印度尼西亚。

近年来，该地区自然灾害的频率明显增加。由全球变暖和生态系统退化产生的极端天气现象对发展中国家产生了强烈的影响，而这些发展中国家缺乏应对此类事件的手段。

二、法国与印太：存在和影响

军事和安全存在

法国在印太地区保持着永久性的军事存在，分为五个高级指挥部，覆盖整个地区。南印度洋武装部队（FAZSOI）构成了在该地区进行兵力投射的平台，在这个受战略竞争动态影响的地区，盟友和伙伴的行动能力很小。在南太平洋，新喀里多尼亚武装部队（FANC）和法属波利尼西亚武装部队（FAPF）使法国能够确保其领土、专属经济区和领空的安全。这种保护和监视能力根据其永久责任区扩展到美拉尼西亚和波利尼西亚的领土范围。这些安排有助于在与澳大利亚和新西兰密切合作的同时，完成在主权地区以外的区域任务，以促进岛屿国家的利益。派驻到33个国家的国防专员领导的18个国防代表团和大约15名联络和合作官员组成了一个地理网络，以保障法国国民和领土的安全，并实施国防合作活动。最后，一个由7名国内安全专员组成的网络使我们能够与该地区的27个国家开展双边、多边和区域安全合作行动。

经济足迹

法国已经与印太地区建立了实质性经济联系，根据国际货币基金组织的数据，充满活力的印太地区如今贡献了全球财富的36%（不包括中国的19%），2024年将达到39%。

2019年，法国约有18%的进口商品来自该地区，在9年内扩大了1.7倍。在旅游领域，亚洲和大洋洲国家在2018年有750万游客到访法国，在印度（+16%）和日本（+11%）的推动下，18年游客人数的增幅最高（与2017年相比+7.4%）。法国通过其出口支持和发展援助手段来满足印太地区的需求。法国在援助、商业支持和融资方面的支持体现在以下承诺中。

到2020年，法国开发署在印太国家的所有部门总资产超过90亿欧元，约占全球总数的四分之一。除了中国（占印太地区总资产的 13%）外，还平均分布在由印度洋和东南亚组成的两个区域之间。2020 年，法国开发署以近39亿欧元的承诺介入了与印太地区接壤的26个地区。

教育、研究和创新方面的伙伴关系

印太地区的科学合作反映了亚洲-大洋洲国家想成为科学大国的努力。中国是这一领域最积极的国家，依靠合作来增强对外国研究人员的吸引力，通过大规模投资加强其科学领先地位，但也得益于较少限制的监管环境和较低的成本。

在竞争日益激烈的环境中，法国在印太地区有一个法国研究机构网络（国家科学研究中心：巴斯德研究所；国家健康和医学研究所；法国海洋开发研究所；发展研究所；农艺研究促进发展国际合作中心；以及法国海外研究所混合机构[UMIFRE]），这些机构建立了强大的伙伴关系，在健康、环境和海洋学问题等关键领域拥有公认的专业水准。

法国的主要目标是提高这些研究机构的知名度，并加强他们与其他合作伙伴在区域倡议中的协调。这些研究机构的技术水平在国际技术专家的部署下得到了加强，派遣来的专家数量正在大幅增加，预计2023年达到人数翻四倍的目标。

法国的影响力还通过加强与该领域战略伙伴的科学合作而得到发展：印度、日本（2020年签署法日健康路线图，包括印太部分）、澳大利亚（2021年4月签署针对优先主题的科学和创新路线图：健康、能源、环境、太空和工业4.0）。法国在优先领域与合作伙伴加强协同的方式还包括在印太区域一级部署重大项目：在2023年更新“让我们的地球再次伟大”的太平洋计划，支持创新项目的新团结基金（FSPI），由法国资助机构和研究组织呼吁发起区域研究项目。

三、法国在印太地区的伙伴关系

与印度的伙伴关系

自1998年启动双边战略伙伴关系以来，印度和法国的双边关系发生了深刻的变化。伴随着伙伴关系主要轴心（国防、民用核能、特别是太空）的加强，最近一段时间，印太地区的双边合作迅速发展，特别是在海上安全（战略交流、两国海军合作和联合演习、共享海上信息的安排）、可再生能源（国际太阳能联盟，法国和印度是该联盟的两个创始国）和打击海洋污染方面。

非法捕鱼、蓝色经济和海洋治理（正在制定路线图）以及灾后人道主义援助是法国和印度还将参与联合行动的问题，特别是在印度洋区域组织（环印度洋协会[IORA]和印度洋委员会[IOC]）的框架内，法国已于2020年12月加入环印度洋协会，印度自2020年3月起在IOC拥有观察员地位。

法国-印度-澳大利亚三边关系

继2018年5月法兰西共和国总统在悉尼发起倡议后，首先在2020年9月外交部秘书长的推动下，然后在外交部长于2021年5月在伦敦举行的七国集团会议期间的促进下，法国、印度和澳大利亚同意进行三方合作。目前三个联合行动的优先合作领域已经确定。

→ 海上安全和安保：深化信息共享，在人道主义援助和灾害应对方面开展合作，提高海军的协同作战能力。

→ 海洋资源管理和环境：打击非法和未报告的捕鱼行为、（治理）海洋污染和塑料废物，（推进）国际太阳能联盟的联合项目。

→ 深化多边组织内部的合作，例如，印度将在2023年担任20国集团主席。

与日本的伙伴关系

法日关系的特点是密切的政治对话和在广泛领域的结构性合作。1995年建立的双边战略伙伴关系在2013年被提升为特殊伙伴关系，反映了这一动态。

加强法日在印太地区的合作，是2019年6月法国总统访问日本时通过的双边路线图中提出的第一个目标。法日关于印太地区的工作小组于2020年10月举行了第一届会议，其工作重点聚焦于四个优先领域。

→ 海上安全和安保。

→ 气候、环境和生物多样性。

→ 优质的基础设施。

→ 健康。

这一议程具体转化为联合军事演习、法国开发署（AFD）和日本国际协力机构（JICA）之间的联合项目，特别是致力于加强基础设施建设和适应气候变化。在东南亚，法国和日本在自然灾害防治以及水和能源供应方面进行了合作。

法日伙伴关系的建立同样基于针对宇宙空间话题的对话，建立在法日全球海洋对话以及法国开发署和日本国际协力机构于2019年6月通过的合作备忘录的基础上，其中第一次法日全球海洋对话于2019年9月29日在努美阿举行。

和东盟的伙伴关系

法国与东盟伙伴保持着深度的防务和安全合作，特别是在海上安全、维和行动培训和打击跨国犯罪有关的领域。这一伙伴关系有助于加强其合作伙伴的战略自主性。法国与这些合作伙伴在影响该地区的议题上有着共同的理解，这促进双方在现有的区域安全架构中采取协调的办法。法国是东盟国防部长会议工作组的观察员资格的候选人。在网络安全和打击跨境犯罪方面，法国在2019年成为区域性警务合作组织东盟警察组织（ASEANAPOL）的观察员成员，并争取在未来三年内享有其对话伙伴地位。

四、法国在印太地区的目标和行动

法国确定了其在印太地区国防战略的五个主要目标：

1. 确保并捍卫法国的领土主权完整，保护其公民、领土和专属经济区；

2. 通过促进军事和安全合作，为区域空间的安全作出贡献；

3. 在战略竞争和军事环境强化的背景下，与合作伙伴一同保护公共空间的使用权；

4. 通过基于多边主义的国际行动，参与维护战略稳定和军事平衡；

5. 预测由气候变化引起的安全风险。

行动指南：

1.主权，维护国家利益

监督和控制直接进入法国领土的方式，并调整对主权空间的监督部署。

2.通过军事和安全合作致力于区域安全

组织重大的多边演习，与澳大利亚、新西兰和美国组成太平洋四国伙伴，协调在太平洋岛国的专属经济区和毗连的公海海域进行渔业治安行动。法国在区域警察合作行动的框架内，为打击恐怖主义、极端主义、有组织犯罪、非法移民和网络犯罪做出积极贡献。

3.与合作伙伴一同保护公共空间的使用权

通过在海外领土和法国本土部署航天和海上力量，确保对国际法和航行自由的尊重。

4.保持战略稳定

进一步深化与该地区主要合作伙伴，特别是印度、澳大利亚、日本和美国的武装部队的密切联系。

5.环境安全

与澳大利亚一起绘制印度洋海域的气候风险图，以预测气候给安全和防御带来的后果。在气候和环境安全领域与南太平洋国防部长会议的成员国进行合作。参加太平洋环境安全论坛/伙伴关系，这是美国应对印太地区环境安全问题提出的一项重要举措。在民事安全方面进行合作，以支持该地区的国家应对人民和环境面临的威胁。

（赵高雅 编译）