阿尔巴尼亚新闻资讯(2021年7月)

阿尔巴尼亚司法改革5周年概览

2016年7月21日,阿尔巴尼亚议会通过了宪法修正案,对宪法中涉及司法制度的条款进行了大幅度修改,标志着阿尔巴尼亚正式开启司法改革历程。司法改革是阿尔巴尼亚成为欧盟成员国的必经之路,也是其实现欧洲—大西洋一体化目标的终极体现。本期“聚焦”将回顾这5年的司法改革,关注改革取得的成效、遭遇的困难以及影响改革的外部因素。


司法改革的任务及成果

阿尔巴尼亚司法改革旨在调整国家法院和检察院系统的核心职能,建立健全一套具有透明度、问责制、宪法管控力度和机构独立性的司法机制。其中,法官检察官审查程序是司法改革的重要组成部分,即对高级司法官员进行重新评估,重点审查参与有组织犯罪或涉腐官员。同时,高级司法官员的去政治化是司法改革的另一大特点。改革通过授权相关独立机构负责司法官员的任命,来改善司法官员选举高度政治化的状况。

总体上看,阿尔巴尼亚司法改革5年间取得了三方面的初步成果。首先,通过审查程序对高级别司法官员进行了大规模的审查,司法系统得到净化。司法官员的审查程序由独立资格委员会负责,委员会依据各执法机关所提供的官方数据重新评估高级别司法官员的资产状况、职业道德和专业能力。另外,审查程序还设有代表公共利益的公共专员机构,负责对委员会的决议提起上诉,诉讼案件后交由宪法法院特别上诉小组审理。截至目前,通过资格审查的法官和检察官共有132名,未通过而被免职的法官和检察官共计142名,另有50名司法人员提出辞职。

其次,新建部分国家司法机关,以健全司法制度。2019年12月,阿尔巴尼亚反腐败和有组织犯罪特别机构(SPAK)正式成立,反腐败和有组织犯罪特别法院也相应成立。SPAK的下设机构包括反腐败和有组织犯罪特别检察院及国家调查局。特别检察院负责代表国家提起刑事诉讼。国家调查局隶属于特别检察院,专门追踪调查涉嫌参与有组织犯罪和腐败活动的高级别官员。特别法院由特别一审法院和特别上诉法院组成,负责审理及裁决相关刑事案件及刑事指控。

再次,随着司法改革的不断推进,阿尔巴尼亚司法机构对腐败高官案件的关注度有所提升,反腐力度有所加强。2021年5月20日,反腐败和有组织犯罪特别法院裁决了第一起高级别官员案件,即判处阿尔巴尼亚前总检察长2年有期徒刑。7月,反腐败和有组织犯罪特别检察院和特别法院启动了对国家腐败高官的集中惩戒。特别检察院负责人阿尔本·克拉亚(Arben Kraja)对此公开表示:“这只是一个开始。”


司法改革的难点及问题

阿尔巴尼亚的司法改革之路并非一帆风顺,主要在以下三个方面经历了严峻的挑战。

第一,司法审查程序造成原有司法机构在较长时间内无法恢复正常运转。特别是2018年起,由于通过资格审查的在职法官人数不足,高等法院和宪法法院暂停运作,导致大量案件积压。直至2020年初和2021年初,两家法院才分别重启。

第二,遴选程序短期内难以保障新设司法机构的人员配备。例如,2020年1月,国家调查局专员遴选开始。经首轮遴选之后,2021年4月,28名新任专员在6百余位候选人中脱颖而出,正式上任。然而,截至目前,国家调查局仍有32个岗位空缺。

据估计,司法改革仍将造成法官及检察官岗位长期的严重空缺,至2024年法院和检察院系统的空缺率分别可达50%和33%。特别是高级别司法人员的空缺难以通过学校培养及时补充,人力资源将面临长期压力。

第三,司法机构的人员选举依旧面临国内政治势力博弈的挑战。阿尔巴尼亚国内的党派斗争和政治僵局已明显影响到司法改革的有效推进,在司法机构更新、官员选举及任命等改革事项上缺乏建设性的协商机制。另外,议会中最大反对党的长期缺席客观上也不利于保障司法改革成果的民主性与公正性等。


美国和欧盟参与推动司法改革

阿尔巴尼亚司法改革的启动及其进展与美国和欧盟的推动密切相关。在各方开启司法改革的谈判时,美国和欧盟发挥其调解分歧、推动各方合作的作用;在更新司法机构的进程中,美国和欧盟均为其提供了持续的财政支持和智力支持。

比如,2016年3月,美国国际开发署启动“全民司法”五年计划(2016-2021),向阿尔巴尼亚司法部门提供了约一千万美元资金。该计划旨在改善阿尔巴尼亚法律绩效,提高司法透明度和普及度,建立问责制,以增强公民对司法机构的信任度。

欧盟委员会对阿尔巴尼亚司法官员审查工作采取了国际监督与监管,并就改革相关问题及时提出指导性建议和意见。此外,欧盟于 2020 年 3 月有条件启动阿尔巴尼亚的入盟谈判,体现出对阿尔巴尼亚司法改革成果的认可。

阿尔巴尼亚的司法改革历程漫长而艰难,但经过5年的努力改革,阿尔巴尼亚司法机构得到了更新,司法体系也进一步健全,并启动了实质性的运作。对此,司法部长埃蒂尔达·乔纳伊(Etilda Gjonaj)表示,阿尔巴尼亚正处于巩固司法改革和刑罚制度成果的新阶段,在改革的下一阶段中,司法机构必须继续各司其职,加强合作。总之,5年后的今天,阿尔巴尼亚已迎来司法改革的新起点,公众对日后的改革成果将抱有更大的期待。




信息来源:

[1]《今日成果:司法改革获批4年后》,2020年7月22日,

https://fjala.al/2020/07/22/sot-4-vite-nga-miratimi-i-reformes-ne-drejtesi-ja-rezultatet-qe-jane-arritur/

[2]《欧洲政策研究所政策文件:建设中的阿尔巴尼亚司法》,2021年2月,

https://www.europeum.org/data/articles/albania-judiciarypp.pdf

[3] 阿尔巴尼亚独立资格委员会官网,https://kpk.al/rreth-nesh/

[4] 阿尔巴尼亚公共专员机构官网,http://ikp.al/rreth-nesh/

[5] 阿尔巴尼亚宪法法院特别上诉小组官网,

http://kpa.al/rreth-nesh/roli-dhe-pergjegjesite/

[6] 阿尔巴尼亚巴尔干调查报告网(BIRN Albania)审查程序实时进度图,https://reporter.al/vetingu/

[7]《刑事律师协会负责人向高级司法委员会和高级检察委员会提议填补法官和检察官的空缺:为有经验的律师提供加入司法体系的机会》,2021年7月14日,

https://shqiptarja.com/lajm/kreu-avokateve-penalist-i-propozon-klgj-e-klp-mbushjen-e-vakancave-ne-drejtesi-tu-jepet-mundesia-avokateve-me-eksperience-te-behen-pjese-e-sistemit-gjyqesor

[8]《民主与治理研究中心:反腐败和有组织犯罪特别检察院和特别法院2020年工作评估报告》,2021年2月,

http://csdgalbania.org/sq/wp-content/uploads/2021/03/Raport-Vleresimi_SPAK-Gjykatat-2020-FINAL-1.pdf

[9] 阿尔巴尼亚反腐败和有组织犯罪特别机构(SPAK)官网,https://spak.al/veprimtaria/

[10] 阿尔巴尼亚国家调查局官网,

https://bkh.al/2019/10/30/misioni-yne/

[11]《阿尔巴尼亚政治简报:阿前总检察长被判有罪》,

2021年6月15日,https://china-cee.eu/2021/06/15/albania-political-briefing-former-prosecutor-general-convicted-for-corruption/

[12]《地拉那:全新的司法体系和“不可侵犯的”腐败者》,

2021年7月13日,https://www.dw.com/sq/tiran%C3%AB-drejt%C3%ABsia-e-re-dhe-t%C3%AB-korruptuarit-e-papreksh%C3%ABm/a-58251295

[13]《审查程序的清扫/阿尔巴尼亚最重要的法院关闭》,

2018年4月24日,https://shqiptarja.com/lajm/fshesa-e-vetingut-parate-e-gjyqtares-te-dyshimta-mbyllet-gjykata-kushtetuese

[14] 阿尔巴尼亚宪法法院官网,http://www.gjk.gov.al/

[15]《28位国家调查局专员正式上任》,2021年4月6日,

https://euronews.al/al/vendi/aktualitet/2021/04/06/kandidatet-per-byrone-kombetare-te-hetimit-paraqiten-ne-spak/

[16] 美国国际开发署官网《“全民司法”计划说明》,

更新至2021年7月12日,

https://www.usaid.gov/albania/news-information/fact-sheets/fact-sheet-support-justice-reform

[17]《司法联合会议,乔纳伊:我们不仅有新人,还有一个全新的司法体系》,2021年7月7日,

https://fjala.al/2021/07/07/tryeza-e-perbashket-per-drejtesine-gjonaj-skemi-vetem-njerez-te-rinj-por-sistem-drejtesie-te-ndryshuar-teresisht/