俄乌冲突与中东欧国家地缘安全战略系列专题(十三): 大选后匈牙利政府外交走向何方



王治江,华北理工大学博士教授 、匈牙利研究中心主任、匈牙利佩奇大学中医孔子学院中方院长


当地时间4月3日,匈牙利举行议会选举,现任总理欧尔班所率领的由青民盟和基民党组成的执政联盟战胜由六个反对党组成的匈牙利团结联盟和极右翼党,以53.1%得票率的压倒性优势获胜(团结联盟得票率35%;极右翼党得票率6.2%),获得199个议席中的135个议席。欧尔班成功第四次连任匈牙利总理,也是他第五次任匈牙利总理,执政时间达到16年,并将开启新的4年任期,赶超了退休的德国总理默克尔成为欧洲执政时间最长的国家领导人。


一、欧尔班获胜连任的背景


选前部分亲西方背景的智库和媒体鼓噪反对派的优势,并通过各种民意调查显示反对派联盟与青民盟差距很小,大有推翻欧尔班连任之势。但最终结果说明了欧尔班在国内的支持率具有很强的民意基础。


本次大选恰逢俄乌战争爆发,欧尔班顽强地顶住了来自美国和欧盟等西方国家的重重压力,不盲目跟风美西,始终保持了相对独立自主的外交政策。欧尔班政府始终以确保匈牙利国家安全而不成为他人博弈的棋子和牺牲品、确保匈牙利人民不为他人的战争付出代价、确保有利于匈牙利经济社会稳定为出发点,确保匈牙利不卷入俄乌战争,与欧盟一起谴责俄罗斯侵略也支持对俄罗斯的经济制裁,但不允许致命性武器过境匈牙利提供给乌克兰,反对将制裁扩大到能源领域。


对待乌克兰难民采取了与七年前对待中东难民截然不同的政策。对与匈牙利人或有着天然血缘关系或有着相同的宗教信仰的乌克兰难民敞开大门,提供援助。所有这一切应对策略得到选民支持,成为了大选关键时刻欧尔班的加分项。


二、欧尔班将面临欧美的压力


由于欧尔班在内政、外交政策方面与美西方的“差异”,西方媒体也给他贴上了“独裁者”、“极端民族主义者”、“民粹主义者”等标签,虽然他连任成功,但可以预见未来4年欧尔班将面临来自美国和欧盟的持续压力。  


匈牙利2021年三次一票否决了美国和欧盟联合发动的对华制裁议案,此外面对美国主导的民主峰会也表达了明确的不满。美国邀请了27个欧盟成员国中的26个国家参加峰会,唯独没有邀请匈牙利,这明显是在给匈牙利难堪,也是对匈牙利欧尔班政府民主现状的否定。匈牙利也不示弱,立即还以颜色,一票否决了欧盟成员国提出的要为 本次峰会做出共同贡献的提议。因为匈牙利的向东看政策,近年来与中国和俄罗斯关系日益密切,在对待国际事务中经常与美欧步调不一致,匈牙利显然成了那个不协调音,这是美国等西方国家不愿意看到的。


匈牙利在欧洲一直是个“另类”的存在。2015年中东难民危机时刻,匈牙利不服从欧盟难民分配政策,一个难民都不想收。2021年匈牙利连续3次一票否决欧盟的对华制裁议案,欧尔班表示这些涉华议案是无意义和可笑的,再投一百次匈牙利也会一百次否决。逼得欧盟委员会都要修改议事规则了。去年七月,由于匈牙利议会没有通过美国炒作起来的打着“自由”旗号的涉及两性关系的LGBT法案,17个欧盟成员国联合向匈牙利发出最后通牒,威胁匈牙利重新投票批准向未成年人宣传LGBT信息,否则考虑将匈牙利开除出欧盟。面对以美国为首的西方国家对俄罗斯的制裁,欧尔班在欧盟会议上明确表示匈牙利坚决反对将经济制裁扩大到能源领域,因为匈牙利无法承受失去俄罗斯能源供应所造成的巨大损失,如政府咨询中心在给匈牙利民众的公开信里所说的那样,“匈牙利85%的国内家庭由天然气供暖,而我们64%的石油进口来自俄罗斯。暂停从俄罗斯进口能源将严重危及石油和天然气供应的安全,并可能使匈牙利家庭的负担增加两到三倍。” 4月5日,在欧尔班刚刚当选总理的第三天,欧盟委员会主席冯德莱恩宣布,欧盟启动了一项新机制,对8000亿欧元的疫情恢复款项进行附加条件审查,匈牙利成为第一个被审查的国家。这必将意味着匈牙利可能会不能顺利通过审查而失去获得该项资金。


可以预见,在欧尔班的新任期内,匈牙利在与欧盟的关系中会保持以往的格格不入的局面,匈牙利对欧盟的指示将会在不损害本国利益的前提下有妥协,能够步调一致的就与欧盟保持一致,在触及国家重大利益时该斗争就斗争,绝不妥协,比如在这次针对俄罗斯的制裁上,匈牙利同意美欧对俄罗斯制裁,但是坚决反对将制裁延伸至能源领域,关键问题是匈牙利离不开欧洲和欧盟,因为一方面它地理位置决定了匈牙利与欧洲的紧密联系不可分割,另一方面匈牙利是欧盟和北约成员国,既在一定程度上受制约于这两个组织,自己没有独立的工业体系,经济结构上严重互相依存,有着割不断的千丝万缕的联系,欧盟也是匈牙利的主要资金来源。但是,匈牙利未来四年与欧盟的关系恐怕也不会太协调,欧尔班在胜选后的讲话中指出,“因为在这场战斗中,我们面对的是数量庞大的对手——国内左翼、欧盟‘官僚’、国际媒体,还有乌克兰总统(泽连斯基)——我们从没有一次面对这么多的对数。”  可见在某种意义上欧盟已经成了欧尔班政府的对手。


三、中匈关系前景


欧尔班连任后有利于中匈关系持续稳定发展,前景比较乐观。欧尔班表示,匈牙利与中国的合作变得越来越重要,匈牙利致力于加强双边关系,并将中国视为重要的战略伙伴。未来在欧尔班的带来下,匈牙利必将继续与中国深入开展务实合作,特别是加强经贸合作,在新的任期内,将加快“一带一路”合作的旗舰项目“匈塞铁路”匈牙利段的建设,进一步改善匈牙利交通基础设施,匈牙利会从与中国的合作中获得更多的红利。欧尔班的胜选连任,保证了匈牙利对华关系的稳定和持续发展,尽管匈国内反对党在对华政策上也发出不和谐音,例如复旦大学分校项目的受阻,但是改变不了总体上中匈关系的良好局面,两国关系会在原有基础上不断加强,在国际事务中相互支持会越来越多,匈牙利将在一定意义上成为了中国的欧洲“巴铁”。


综上所述,可以看出,匈牙利在国际事务中保持冷静稳健的思维,不盲目随波逐流,不牺牲本国利益而屈服于列强压力,始终保持清醒的头脑,坚定不移走独立自主的外交政策,正如欧尔班大选前所说的,“匈牙利人要把命运掌握在自己手中”。2022年欧尔班的竞选纲领中将“和平与安全”将成为匈牙利政府处理国际事务和本国事务的基本准则。尽管匈牙利采取向东看的战略,但是它摆脱不了身处西方的境地,这就造成了匈牙利也将会在与欧美以及中俄等国家的关系中,尽量保持平衡。 

 







校对:陈思杨

排版:刘江鸿

审核:鞠维伟

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